裙底 偷拍  京政办发[2004]46号北京市东谈主民政府办公厅转发市发展更始委对于本市开展资源节俭手脚实施有有计划的见告各区、县东谈主民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：　　经市政府快活，现将市发展更始委《对于本市开展资源节俭手脚的实施有有计划》（以下简称《实施有有计划》）转发给你们，并就关连事项见告如下：　　开展资源节俭手脚，推动资源节俭责任，加速竖立资源节俭型社会，是贯彻落实“三个代表”紧迫想想和党的十六大、十六届三中全会精神的具体行动，是缓解资源瓶颈制约，已矣国民经济持续快速互助健康发展的灵验路线；是更正经济增长花式，走新式工业化谈路，已矣全面竖立小康社会想法的紧迫措施；是落 － 1 －     实全面互助可持续的科学发展不雅、促进东谈主与当然息争发展的势必要求。各区县、各部门要从政策和全局的高度，充分剖判开展资源节俭手脚的紧迫道理，牢固诞生科学的发展不雅和正确的治绩不雅，在资源节俭手脚中阐发规范作用，按照《实施有有计划》礼聘灵验措施，扎塌实实地推动资源节俭责任。                        二〇〇四年七月十三日 － 2 －     对于本市开展资源节俭手脚的实施有有计划（市发展更始委　二〇〇四年七月）    更始怒放以来，在党中央、国务院的正确指导下，本市鼎力实施可持续发展政策，把资源节俭纳入国民经济和社会发展权术，全市单元坐蓐总值能耗彰着着落，一批先进适用的资源节俭本事以及工艺、斥地得到扩展，节能、节材、节水、节地责任获取积极进展。但从总体上看，资源利用遵循不高，增长花式疏漏及亏损严重的情状还莫得压根改变。中水利用率低，密云水库、官厅水库蓄水严重不及，地下水长久超采，单元资源产出水平与发达国度比较还有较大差距，先进的节能、节水本事斥地（用具）扩展范例较慢等问题，进一步加重了本市资源的孔殷程度。    为深化贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，加速竖立资源节俭型社会，推动轮回经济发展，按照《国务院办公厅对于开展资源节俭手脚的见告》（国办发〔2004〕30号，以下简称《见告》）要求，市政府决定2004年至2006年在全市界限内开展资源节俭手脚，全面推动动力、原材料、水、地盘等资源节俭和详细利用责任，联壮健质，特制定本实施有有计划。　　一、责任想法　　过程3年的勤苦，使全体市民相配是各级指导干部的资源顽强和节俭顽强权贵增强。资源节俭政策和圭臬络续完善并得到较 － 3 －     好实施，资源节俭本事和不停水平有较大擢升，全社会自觉节俭资源的机制初步酿成，竖立资源节俭型社会迈出紧迫一步。　　用水遵循和效益权贵擢升，严格限制发展资源消费大、浑浊严重的产业。到2006年，万元GDP汲水量着落到80立方米以下；万元工业加多值汲水量着落到45立方米以下；全市动力利用遵循达到38％，万元GDP能耗着落到1.07吨标煤/万元；万元工业产值能耗着落到0.5吨标煤/万元；工业用水重迭利用率擢升到92％以上。擢升浑水处理率和回用率，城近郊区争取提前已矣2008年浑水处理率90％、回用率50％的想法。　　耕地减少的趋势得到灵验阻扰。新建建筑全面扩展65％的节能遐想圭臬，推动采暖可调控计量和收费轨制更始，谢绝使用粘土砖，散装水泥使用率擢升到80％的海外先进水平。　　二、责任原则　　（一）对峙与更正经济增长花式、擢升经济增长质料和效益相联结的原则。在组织编制全市“十一五”国民经济和社会发展权术、区域权术、地盘利用总体权术以及种种专项权术中，要切实推动经济增长花式由疏漏型向节俭型更正，走资源消费低、环境浑浊少、经济效益好的新式工业化谈路，把节俭资源、裁汰消费放在杰出位置，全面扩展清洁坐蓐，加速轮回经济发展。　　（二）对峙与救助经济结构相联结的原则。笔据齐门经济发展的内在要求，容身城市基本功能，加速发展高新本事产业和处职业，强化当代制造业的救济作用；坚决制止盲目投资和低水平重迭竖立；完善产业政策，扶优扶强，促进弱肉强食。 － 4 －     　　（三）对峙与本事高出相联结的原则。推动资源节俭科研开发，加速科技遵循移动，组织实施资源节俭首要本事示范，扩展应用先进高效的节能、节水斥地和用具，哄骗高新本事和先进适用本事更始传统产业，擢升资源节俭的举座本事水平。　　（四）对峙与缓解经济社会发展靠近的资源瓶颈制约相联结的原则。加速节水工程和浑水再生利用标准竖立，加大企业节水本事更始力度，推动全市节俭用水。加速地盘不停体制更始，实施最严格的耕地保护轨制并礼聘灵验的节地措施。加强电力需求侧不停，以高耗能行业为重心，在强化负荷不停的同期，鼎力节俭用电。　　（五）对峙与诞生科学发展不雅走可持续发展谈路相联结的原则。促进东谈主与当然的息争，已矣经济发展和东谈主口、资源、环境彼此助，走坐蓐发展、生计膏腴、生态素雅的雅致发展谈路。　　三、礼聘灵验措施，加强互助配合，塌实推动本市资源节俭手脚　　（一）加强权术指导，强化对资源节俭的硬拘谨。　　市发展更始委考究会同市关连部门在全市开展动力、原材料、水、地盘等资源领有及消费情况造访，深化分析本市节俭资源的后劲，并组织修编北京市地盘利用总体权术、矿产资源权术，编制节俭用水、节能、资源详细利用等专项权术。充分阐发权术的宏不雅指导作用和拘谨作用，明确想法，笃定重心，制定切实灵验的政策措施，三级片实行严格的资源不停轨制，制止无序开发、 － 5 －     亏损资源的步履。　　（二）完善资源节俭圭臬规范，加大监管法律讲解力度。　　接洽制定水资源的宏不雅调控想法和微不雅定额想法，制定高耗水行业准入圭臬。实行最严格的水资源不停轨制，强化汲水许可轨制、水资源费征收轨制，加强竖立样子水资源论证责任。加强地下水的保护利用，严禁超采地下水。加强对用水的考察和监督，实行节奖超罚。　　严格扩展照章审批地盘利用权术，实施中不得收缩修改或救助。建立健全用地定额想法和地盘集约利用评价想法体系。实行严格的地盘和矿产资源开发利用审批轨制。建立最严格的耕地保护轨制，切实保护基本农田。严格限制地盘供应总量，策划性地盘使用权应按规章通过招标、拍卖、挂牌花式在地盘交往商场公开交往，擢升地盘利用遵循。加强对竖立用地审批后的追踪不停，加大对闲置地盘的措置力度。强化矿产开发利用监督不停，对罪人开采、乱采、乱挖的要坚决取缔。　　加强节能法律讲解体系的才智竖立，为开展节能法律讲解监察和监测责任创造条目。扩展65％的节能遐想圭臬，清静禁用、禁产粘土实心砖遵循，并进一步禁用、禁产其他粘土砖成品。接洽制定节能、节水、节地等方面的强制圭臬和绿色GDP核算方法，制定关连评价资源节俭与利用情状的监测查抄、考察验收圭臬，配合国度扩展和实施强制性能效标志轨制。　　（三）加速产业结构救助，促进轮回经济发展。 － 6 －     　　赓续加速产业结构救助，对峙“三二一”产业发展想法。在结构救助优化中，严格限制高耗能、高耗水、高浑浊和亏损资源的产业和样子发展，限制和淘汰过期的工艺、本事和斥地，救济和饱读舞种种因素、资源向本事含量大，资源利用率高、环保和经济效益好的上风产业集聚，已矣资源的优化设置。　　鼎力发展轮回经济，接洽制订轮回经济发展政策和权术，对峙走资源―居品―再生资源的轮回发展模式。推动清洁坐蓐，在化工、医药、电镀等界限开展清洁坐蓐的试点示范责任。竖立体现轮回经济的新农村、新式工业园区，鼎力推动绿色社区竖立。探索科学灵验的垃圾详细处理花式，完善商场机制与价钱体系。加速废旧居品回收利用产业化程度。　　（四）建立健全妥贴商场经济要求的资源节俭新机制。　　1．建立政策救济体系。市发展更始委要会同市财政局、市地税局接洽救济资源节俭优惠政策，饱读舞坐蓐、销售和使用节能、节水、节材斥地（居品），饱读舞开发利用新动力和可再机动力。要充分利用价钱更正机制，鼎力扩展峰谷电价，积极得当地推动以节水为中枢的水价更始，接洽制定垃圾价钱体系，擢升下密度住宅样子用地的地盘出让金圭臬。加速建筑供热计量和收费轨制更始范例；加强新建建筑节能评估；制定优惠政策积极推动既有非节能建筑的节能更始试点责任。　　市及区县财政部门要救济资源节俭和资源详细利用责任，对首要节能、节水开发、示范和更始样子加大投资力度，并将节 － 7 －     能、节水斥地（居品）纳入政府采购目次。　　2．建立本事做事体系。积极汲引和发展种种资源节俭本事做事机构，加强节能、节水监察（监测）机构的才智竖立。建立节能融资担保体系，扩展合同动力不停和节能、节水、环保自觉条约等资源节俭新机制。饱读舞节能、节水做事中心开展节能、节水居品的认证或评审责任，把好商场准入关。　　3．建立监督不停体系。全面推动地盘、水、动力等资源的照章行政不停，完善法律讲解体系。加大法律讲解监督力度，促进严格法律讲解，公谈法律讲解，雅致法律讲解，对罪人审批、占用、松懈和亏损资源的步履一查到底，决不姑息。　　4．建立信息发布轨制。关连部门要编制并发布“地盘商场动态监测系统”、“水资源利用年度禀报”、“动力利用年度禀报”；利用集聚平台实时发布国表里各式能耗、水耗的信息，先进的本事和不停信息，为企业提供全地方的信息做事。通过发布居品目次、组织现场会、举办展览、本事换取等多种花式，加速先进锻真金不怕火的节能、节水、资源详细利用本事的扩展应用，迷惑用户和消费者摄取新本事，选购节能、节水型居品。　　（五）浅薄开展宣传教育。　　市发展更始和宣传部门要齐集组织开展资源节俭系列宣传手脚，鼎力宣传关连资源节俭方面法律法则和方针政策，推崇先进典型，曝光亏损资源、浑浊环境的步履，宗旨量入计出雅致的生计花式，酿成“节俭光荣，亏损可耻”的素雅社会习尚。各区县、各 － 8 －     部门及单元也要围绕系列宣传手脚主题，联结“节能宣传周”、“节水宣传周”等手脚，礼聘多种体式宣传本市资源靠近的严峻样子和节能后劲，擢升公众的资源忧患顽强和节俭顽强。市教委要按照教育部的融合部署，在青少年中开展资源节俭宣传和践诺手脚，教育青少年从小养成节俭资源的素雅风俗。鼎力开展全国性的资源节俭合理化提议、本事立异等手脚。　　（六）强化资源节俭监督查抄。　　市发展更始委要会同市关连部门在全市界限内开展资源节俭专项查抄，花式以自检和部门督促查抄相联结为主。重心查抄内容包括：高耗能、高耗水行业的节能节水情况，用能居品能效圭臬、建筑节能遐想圭臬扩展情况，用水有计划和汲水定额扩展情况，固定钞票投资样子可行性接洽禀报增列节能篇（章）和水资源论证的规章扩展情况等。对查抄中发现的问题，要督促礼聘灵验措施实时进行整改，问题严重的要进行严肃处理。　　四、组织指导　　建立健全资源节俭背负制，由控制副市长考究本市资源节俭责任。市发展更始委牵头，会同市教委、市科委、市财政局、市国土局、市建委、市水务局、市农业局、市商务局、市国资委、市地税局、市工商局、市质料本事监督局、市环保局、市播送电视局、市政府法制办、市总工会、团市委等关连部门建立资源节俭手脚互助机制，接洽首要问题，互助、指导和推动资源节俭责任。  － 9 －        各区县、各部门也要明确一位指导同道考究资源节俭责任，把资源节俭背负纳入到各责任岗亭的职责之中，纳入各单元日常不停和责任考察之中，作念到层层有背负，逐级捏落实，实时查抄，如期考察，奖优罚劣。 － 10 －  （全文扫尾）