量入为用集约利用地皮规矩色色女

（2014年5月22日国土资源部令第61号公布 字据2019年7月16日当然资源部第2次部务会议《当然资源部对于第一批废止和修改的部门端正的决定》修正 自2014年9月1日起推行）

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第一章 总则

第一条 为贯彻绝顶保重、合理利用地皮和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护轨制和最严格的量入为用集约用地轨制，提高地皮资源对经济社会发展的承载才气，促进生态时髦成立，字据《中华东说念主民共和国地皮料理法》和《国务院对于促进量入为用集约用地的见告》，制定本规矩。

第二条 本规矩所称量入为用集约利用地皮，是指通过领域蛊卦、布局优化、圭臬抑制、市集竖立、周转利用等技巧，达到量入为用地皮、减量用地、提高用地强度、促进低效遗弃地再利用、优化地皮利用结构和布局、提高地皮利用后果的各项举止与举止。

第三条 地皮料理和利用应当投诚下列原则：

（一）宝石量入为用优先的原则，各项成立少占地、不占省略少占耕地，保重和合理利用每一寸地皮；

（二）宝石合理使用的原则，严控总量、周转存量、优化结构、提高后果；

（三）宝石市集竖立的原则，妥善处理好政府与市集的关系，充分推崇市集在地皮资源竖立中的决定性作用；

（四）宝石篡改转换的原则，探索地皮料理新机制，转换量入为用集约用地新模式。

第四条 县级以上方位当然资源专揽部门应当加强与发展篡改、财政、环境保护等部门的疏导调解，将地皮量入为用集约利用的标的和计谋设施纳入方位经济社会发展总体框架、相干谋略和窥探评价体系。

第五条 当然资源专揽部门应当建立量入为用集约用地轨制，开展量入为用集约用地举止，组织制定节地圭臬体系和相干圭臬法式，探索量入为用集约用地新机制，饱读动秉承量入为用集约用地新本事和新模式，促进地皮利用后果的提高。

第六条 在量入为用集约用方位面班师显赫的市、县东说念主民政府，由当然资源部按照议论规矩给予赏赐和奖励。

第二章 领域蛊卦

第七条 国度通过地皮利用总体谋略，笃信成立用地的领域、布局、结构和时序安排，对成立用地实行总量抑制。

地皮利用总体谋略笃信的拘谨性概念和分区管制规矩不得毁坏。

下级地皮利用总体谋略不得毁坏上司地皮利用总体谋略笃信的拘谨性概念。

第八条 地皮利用总体谋略对各区域、各行业发展用地领域和布局具有统筹作用。

产业发展、城乡成立、基础设施布局、生态环境成立等相干谋略，应当与地皮利用总体谋略相衔尾，所笃信的成立用地领域和布局必须相宜地皮利用总体谋略的安排。

相干谋略超出地皮利用总体谋略笃信的成立用地领域的，应当实时调遣省略修改，核减用地领域，调遣用地布局。

第九条 当然资源专揽部门应当通过谋略、贪图、用地圭臬、市集蛊卦等技巧，有用抑制特大城市新增成立用地领域，抑制增多集约用地程度高、发展后劲大的地区和中小城市、县城成立用地供给，合理保险民生用地需求。

第三章 布局优化

第十条 城乡地皮利用应当体现布局优化的原则。蛊卦工业向开荒区蚁集、东说念主口向城镇蚁集、住宅向社区蚁集，鼓励农村东说念主口向中心村、中心镇汇聚，产业向功能区蚁集，耕地向抑制领域谋略蚁集。

辞谢在地皮利用总体谋略和城乡谋略笃信的城镇成立用地范围以外设立各样城市新区、开荒区和工业园区。

饱读动线性基础设施并线谋略和成立，促进集约布局和量入为用用地。

第十一条 当然资源专揽部门应当在地皮利用总体谋略中规则城市开荒界限和辞谢成立的界限，实行成立用地空间管制。

城市成立用地应当因地制宜聘用组团式、串联式、卫星城式布局，幸免占用优质耕地极端是始终基本农田。

第十二条 市、县当然资源专揽部门应当促进现存城镇用地里面结构调遣优化，抑制坐蓐用地，保险活命用地，提高生态用地的比例，加大城镇成立使用存量用地的比例，促进城镇用地后果的提高。

第十三条 饱读动成扬名目用地优化假想、分层布局色色女，饱读动充分利用地上、地下空间。

成立用地使用权在地上、地下分层设立的，其得回方法和使用年期参照在地表设立的成立用地使用权的相干规矩。

出让分层设立的成立用地使用权，应当字据当地基准地价和不动产实质走动情况，评估笃信分层出让的成立用地最廉价圭臬。

第十四条 县级以受骗然资源专揽部门统筹制定地皮抽象开荒用地计谋，饱读动大型基础设施等成扬名目抽象开荒利用地皮，促进功能抑制夹杂、全体假想、合理布局。

不同用途高度关联、需要全体谋略成立、确乎难以分割供应的抽象用途成扬名目，市、县当然资源专揽部门不错笃信主用途并按照一宗地皮实行全体出让供应，抽象笃信出让底价；需要通过招标拍卖挂牌的方法出让的，整宗地皮应当秉承招标拍卖挂牌的方法出让。

第四章 圭臬抑制

第十五条 国度实行成扬名目用地圭臬抑制轨制。

当然资源部会同议论部门制定工程成扬名目用地抑制概念、工业名目成立用地抑制概念、房地产开荒用地宗地领域和容积率等成扬名目用地抑制圭臬。

方位当然资源专揽部门不错字据土产货实质，制定和推行愈加量入为用集约的方位性成扬名目用地抑制圭臬。

第十六条 成扬名目应当严格按照成扬名目用地抑制圭臬进行测算、假想和施工。

市、县当然资源专揽部门应当加强对用地者和勘探假想单元落实成扬名目用地抑制圭臬的督促和指导。

第十七条 成扬名目用地审查、供应和使用，应当相宜成扬名目用地抑制圭臬和供地计谋。

对违背成扬名目用地抑制圭臬和供地计谋使用地皮的，县级以受骗然资源专揽部门应当责令更正，并照章给以处理。

第十八条 国度和方位尚未出台成扬名目用地抑制圭臬的成扬名目，省略因安全坐蓐、极端工艺、地形地貌等原因，确乎需要超圭臬成立的名目，县级以受骗然资源专揽部门应当组织开展成扬名目 用地评价，骚波妹影视并将其四肢成立用地供应的依据。

第十九条 当然资源部会同议论部门字据国度经济社会发展景色、宏不雅产业计谋和泥土混浊风险防控需求等，制定《辞谢用地名目目次》和《间隔用地名目目次》，促进地皮量入为用集约利用。

当然资源专揽部门为间隔用地的成扬名目办理成立用地供应手续必须相宜规矩的条目；不得为辞谢用地的成扬名目办理成立用地供应手续。

第五章 市集竖立

第二十条 各样有偿使用的地皮供应应当充分贯彻市集竖立的原则，通过诓骗地皮房钱和价钱杠杆，促进地皮量入为用集约利用。

第二十一条 国度扩大国有地皮有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。

除军事、保险性住房和波及国度安全和全球秩序的极端用地不错以划拨方法供应外，国度机关办公和交通、动力、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各样社会处事用地中的谋略性用地，实行有偿使用。

国度字据需要，不错一定年期的国有地皮使用权作价后授权给经国务院批准设立的国度控股公司、四肢国度授权投资机构的国有独资公司和集团公司谋略料理。

第二十二条 谋略性用地应当以招标拍卖挂牌的方法笃信地皮使用者和地皮价钱。

各样有偿使用的地皮供应不得低于国度规矩的用地最廉价圭臬。

辞谢以地皮换名目、先征后返、补贴、奖励等样子变相减免地皮出让价款。

第二十三条 市、县当然资源专揽部门不错聘用先出租后出让、在法定最高年期内实行镌汰出让年期等方法出让地皮。

聘用先出租后出让方法供应工业用地的，应当相宜当然资源部规矩的行业目次。

第二十四条 饱读动地皮使用者在相宜谋略的前提下，通过厂房加层、厂区改造、里面用地整理等路线提高地皮利用率。

在相宜谋略、不改变用途的前提下，现存工业用地提高地皮利用率和增多容积率的，不再增收地皮价款。

第二十五条 相宜量入为用集约用地要求、属于国度饱读动产业的用地，不错实行辨别化的地价计谋和成立用地料理计谋。

分期成立的大中型工业名目，不错预留谋略范围，字据成立程度，实行分期供地。

具体办法由当然资源部另行规矩。

第二十六条 市、县当然资源专揽部门供应工业用地，应当将投资强度、容积率、建筑统统、绿地率、非坐蓐设施占地比例等抑制性概念以及当然资源开荒利用水和煦生态保护要求纳入出让协议。

第二十七条 市、县当然资源专揽部门在有偿供应各样成立用地时，应当在成立用地使用权出让、出租协议中明确量入为用集约用地的规矩。

在供应住宅用地时，应当将最低容积率间隔、单元地皮面积的住房成立套数和住宅成立套型等谋略条目写入成立用地使用权出让协议。

第六章 周转利用

第二十八条 县级以受骗然资源专揽部门在判辨下达新增成立用地贪图时，应当与批而未供和闲置地皮惩办数目相挂钩，对批而未供、闲置地皮数目较多和惩办不力的地区，减少其新增成立用地贪图安排。

当然资源部和省级当然资源专揽部门厚爱城镇低遵守地再开荒的计谋制定。对于纳入低遵守地再开荒范围的名目，不错制定专项用地计谋。

第二十九条 县级以上方位当然资源专揽部门应当会同议论部门，依据相干谋略，开展全域国土抽象整治，对农用地、农村成立用地、工矿用地、灾害损毁地皮等进行整理复垦，优化地皮空间布局，提高地皮利用后果和效益，促进地皮量入为用集约利用。

第三十条 农用地整治应当促进耕地蚁集连片，增多有用耕大地积，提高耕地质料，改善坐蓐条目和生态环境，优化用地结构和布局。

宜农未利用地开荒，应当字据环境和资源承载才气，宝石故意于保护和改善生态环境的原则，因地制宜抑制开展。

第三十一条 县级以上方位当然资源专揽部门不错依据国度议论规矩，统筹开展农村成立用地整治、历史留传工矿遗弃地和当然灾害毁损地皮的整治，提高成立用地利用后果和效益，改善东说念主民民众坐蓐活命条目和生态环境。

第三十二条 县级以上方位当然资源专揽部门在本级东说念主民政府的率领下，会同议论部门建立城镇低遵守地再开荒、遗弃地再利用的激勉机制，对布局缭乱、利用疏漏、用途不对理、闲置奢华等低遵守地进行再开荒，对因采矿损毁、交通改线、住户点搬迁、产业调遣造成的遗弃地实行复垦再利用，促进地皮优化利用。

饱读动社会资金参与城镇低遵守地、遗弃地再开荒和利用。饱读动地皮使用者自行开荒省略配合开荒。

第七章 监督考评

第三十三条 县级以受骗然资源专揽部门应当加强地皮市集动态监测与监管，对成立用地批准和供应后的开荒情况实行全程监管，依期在学派网站上公布地皮供应、协议履行、欠缴地皮价款等情况，接受社会监督。

第三十四条 省级当然资源专揽部门应当对本行政区域内的量入为用集约用地情况进行监督，在用地审批、地皮供应和地皮使用等门径加强用地准入条目、功能分区、用地领域、用地圭臬、进入产出强度等方面的检查，依据法律律例对奢华地皮的举止和职责主体给以处理并公怒放报。

第三十五条 县级以受骗然资源专揽部门应当组织开展本行政区域内的成立用地利用情况普查，全面掌执成立用地开荒利用和进入产出情况、集约利用程度、后劲领域与空间散布等情况，并将其四肢地皮料理和量入为用集约用地评价的基础。

第三十六条 县级以受骗然资源专揽部门应当字据成立用地利用情况普查，组织开展区域、城市和开荒区量入为用集约用地评价，并将评价收尾向社会公开。

第八章 法律职责

第三十七条 县级以受骗然资源专揽部门越过办当事者说念主员违背本规矩，有下列情形之一的，对议论职责东说念主员照章给予处分；组成犯警的，照章根究处分：

（一）违背本规矩第十七条文矩，为不相宜成扬名目用地圭臬和供地计谋的成扬名目供地的；

（二）违背本规矩第十九条文矩，为辞谢省略不相宜间隔用地条目的成扬名目办理成立用地供应手续的；

（三）违背本规矩第二十二条文矩，低于国度规矩的工业用地最廉价圭臬供应工业用地的；

（四）其他高下在手、滥用权柄和马虎职责的举止。

第九章 附则

第三十八条 本规矩自2014年9月1日起推行色色女。